市住建出臺23條硬核措施做好“六穩”工作落實“六?!比蝿??

2020-09-15       

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局屬各單位、機關各科室:

《關于做好“六穩”工作落實“六?!比蝿盏娜舾纱胧芬呀浘贮h組會議審議通過,現印發給你們,請結合實際細化舉措,認真抓好貫徹落實,確保全面完成目標任務。

市住房和城鄉建設局

2020年9月11日


文件原文

于做好“六穩”工作落實“六?!比蝿盏?/span>若干措施

為貫徹落實省、市關于做好“六穩”工作落實“六?!比蝿盏臎Q策部署,堅持以保促穩、穩中求進,扎實做好補短板、擴內需、增投資、促消費、促轉型等各項工作,促進全市住房城鄉建設事業高質量跨越式發展。結合工作實際,特制定以下措施。

一、改善群眾居住條件

1.繼續推進棚戶區改造。強化責任主體,明確竣工時限,倒排建設工期,密切跟蹤問效,抓好城市棚戶區改造掃尾攻堅行動,督促、指導袁州區和宜陽新區盡快完成影響重大項目建設和棚改土地凈地交付的2369戶、49.8萬平方米危舊房征拆工作,確保2020年度棚戶區改造項目今年10月底前全部達到開工要求,2018年結轉的棚戶區改造高層建筑續建項目和2019年結轉的棚戶區改造多層建筑續建項目在今年全面達到基本建成要求。嚴把范圍和標準,摸清剩余棚戶區數量,做好后續工作安排。加強安置房工程質量監督,嚴把設計審查關、材料采購關、工程質量監督檢查關和竣工驗收關。加快配套設施建設進度,做到與安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。排查梳理未按安置補償協議約定時間交付使用的項目情況,推進保障性安居工程項目按期竣工交付、及時分配入住。

2.做好城鎮貧困群眾基本住房安全兜底保障工作。堅持“兜底線、?;?、可持續”,強化臺賬管理,確保對象和底數精準。對所有城鎮特困人員、城鎮最低生活保障對象和支出型貧困低收入家庭實行公租房應保盡保。將城鎮中等偏下收入住房困難家庭和在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業無房職工等新市民納入公租房租賃補貼范圍。加強與相關部門協調配合,進一步完善本轄區數據采集、信息共享和比對工作,做到及時跟進、不漏對象。

3.加強公共租賃住房信息化系統建設。推進全市住房保障信息系統與全國、全省公租房信息系統數據聯網,年底前全部完成貫標聯網,實現數據共享。健全常態化申請受理機制,完善“輪候”制度。盡快完善公租房租賃補貼政策。建立住房租賃信息服務和監管平臺,推進住房租賃合同網簽備案工作。鼓勵房地產開發、中介、物業等機構依法依規成立住房租賃企業,多渠道籌措租賃住房房源,規范住房租賃行為。推進保障房小區智能化管理。

4.推進城鎮老舊小區改造和城市既有住宅加裝電梯工作。健全工作機制,加強統籌指導,抓好任務落實,積極搶抓老舊小區改造政策“窗口期”,計劃改造中心城區2000年以前建成、影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的老舊小區103個、23564戶、263.59萬平方米,其中:2019年中心城區老舊小區改造項目須在今年10月底前完工,2020年改造項目須在今年12月底前完工,2021年改造計劃在今年12月底前開工、明年12月底之前基本完工;對中心城區2000年之前建成需改造的城鎮老舊小區,確保在2021年基本完成改造。把老舊小區改造與推進“美好環境與幸福生活共同締造”“城市體檢”“完整社區”打造等工作結合起來,做到互促互進。堅持因地制宜、示范帶動,探索建立業主分攤、單位支持、財政獎補、社會參與的籌資機制,加快推進城市既有住宅加裝電梯工作。

5.持續鞏固農村危房改造成果。制定農村住房安全保障動態監測和長效機制實施方案,建立健全農村困難群眾危房動態情況核查甄別機制,加強住房安全動態監測,及時跟蹤解決出現的新問題,持續保障農村貧困人口住房安全。嚴格落實“四個不摘”要求,切實做好受災農戶房屋災后恢復重建,根據房屋安全等級鑒定結果實行“一戶一策”,妥善解決住房安全隱患,全面鞏固危房改造成果。

二、推動房地產建筑產業做優做強

6.培育房地產和建筑業龍頭企業。建立建筑業重點扶持企業名錄和日常聯系服務制度,在資質升級、工程擔保、科技創新等方面給予支持。在省級工法評審、建筑業新技術應用示范工程和創建各類優質工程等方面加強指導、扶持。依法依規支持省市勘察設計、建筑骨干企業參加省市重點項目建設。力爭建筑業總產值突破450億元,大力扶持高等級資質企業做大做強,晉升10家總承包一級企業、20家總承包二級企業。支持房地產企業做大做強,培育壯大住房租賃企業。房地產開發企業申請資質升級、延續,項目取得建筑工程施工許可前,母公司控股比例超過50%的子公司的開發業績,可計入母公司業績,但不重復使用。

7.推動房地產建筑業全產業鏈發展。鼓勵各地成立建筑產業聯盟,推動勘察設計、建筑施工、裝備制造、建材供應、金融服務、房地產開發企業等加強戰略合作,實現共贏發展。引進或組建1-2個年產值超過10億元的裝配式構件生產企業。鼓勵重點企業與央企、省外優勢企業整合資源、突出主業、優勢互補,開展多元化、一體化產業協作,全面提升企業競爭力。支持重點企業或企業聯合體參與我市政府投資項目建設。支持房地產建筑業龍頭企業依托產業鏈條,積極發展關聯產業,通過控股、參股等形式進入上下游配套產業,提高產業聚集度,實現融合發展。

8.減輕企業負擔。推行工程擔保制度,支持企業以保函、擔保等方式繳納房屋和市政建設領域的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,相關部門和建設單位不得拒絕。建設單位不得以未完成審計為由拖欠工程款。嚴禁墊資施工。推行施工過程結算,建設單位應按合同約定同步完成施工過程結算并支付工程款。創新商品房預售資金監管方式,允許房地產開發企業憑商業銀行及符合主管部門條件的保險公司出具的現金保函,沖抵同等額度的監管資金。

9.實施“走出去”發展戰略。培育壯大我市對外工程承包工程隊伍,引導有實力的建筑業企業,積極參與省外和境外項目的勘察、規劃、設計、咨詢、建設施工、項目管理等。對省外、境外承包工程企業達到一定規模的,各級政府及相關部門要開辟“綠色通道”,在資質、評優評先、融資等方面予以優先支持。建立政銀企協調對接機制,幫助企業解決對外承包工程中的融資需求。

三、補齊城鎮市政設施短板

10.開展城市功能品質提升三年行動。以項目為載體,持續推進城市功能與品質提升三年行動。完善充實項目儲備,滾動推進建設計劃,按照項目重要性、時效性、資金安排及已開工情況,將中心城區項目逐一梳理優化。以“理山水,美園林;修古城,促更新;暢交通,治擁堵;織管網,清黑臭;整街景,提形象”為工作重點,形成2020-2021年中心城區城市功能與品質提升項目策劃清單。結合“六穩”“六?!惫ぷ饕?,謀劃推進一批新基建項目,充分發揮城市基礎設施投入對穩增長、補短板、擴內需的撬動作用。

11.加快推進海綿城市建設。按照《宜春市中心城區海綿城市專項規劃(2016-2030)》,推進宜春海綿城市建設,增強中心城區承載力。出臺《中心城區海綿城市建設規劃控制指標》,將海綿城市建設規劃控制指標列入建設項目規劃前置條件。力爭2020年建成海綿城市面積達到17.66平方公里,力爭2030年建成海綿城市面積70.64平方公里。

12.完善鄉鎮生活污水處理設施建設。實施鄉鎮生活污水處理提質增效行動,按照“盡力而為、量力而行”的原則,督促各地有序啟動鄉鎮污水處理設施提標擴容改造,逐步改造和完善配套污水管網,加強設施運行維護管理,不斷提高鄉鎮污水處理效能。2020年底前,完成10個鄉鎮污水處理設施提升改造,確保已建144個鄉鎮污水處理設施充分發揮效益,杜絕“曬太陽”工程。

13.推動地下綜合管廊建設。扎實推動地下綜合管廊建設,按照《宜春市中心城區地下綜合管廊專項規劃(2016-2030年)》,制定詳細設計方案,建立聯席會議、月度通報工作機制,形成宜陽新區、各類園區、成片開發區、老城區同步推進格局。力爭2021年完成云谷路綜合管廊(一期)、學府路地下綜合管廊、武功山大道綜合管廊、教體新區規劃一路綜合管廊建設。

14.補齊城市防水排澇短板。堅持問題導向,對城區內澇情況進行梳理,建立問題清單,制定整改方案,積極推進城市內澇點的整治。認真落實做好城市排水防澇工作的有關部署和要求,摸清和梳理排水防澇相關情況,做好項目儲備和方案編制,系統推進排水防澇設施建設。

15.切實改善人居環境。建設山水田園城市,加快建設7座山體公園游園和街頭游園,保護、修復、利用宜春自然生態環境,沿公路、鐵路、山邊、水邊保留退讓空間,形成天然風道。加快中心城區臨街立面改造工作進度,展現宜春城市風貌,塑造整潔沿街景觀。大力推進“廁所革命”,完成各類公廁新建1030座、改建90座,農戶改廁9.7萬戶,到2020年底基本實現“數量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如廁”的目標。

四、促進房地產市場平穩健康發展

16.保持房地產市場調控定力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,不將房地產作為短期刺激經濟增長的工具和手段,建立健全房地產市場平穩健康發展長效機制,落實“一城一策”工作要求,確保各項指標符合盛世調控要求,堅持穩地價、穩房價、穩預期,加強房地產市場監測分析,對商品房銷售量和價格波動較大的地區進行預警提示。保持調控政策連續性、穩定性,促進房地產市場逐步走向價格合理、供求平衡、保障多元、風險可控、預期平穩的健康發展態勢。

17.落實城市主體責任。落實城市對本地區房地產市場平穩健康發展的主體責任,建立城市黨委承擔領導責任、城市政府具體負責的責任機制。根據城市經濟社會發展水平、人口規模、住房供求關系等情況,明確房地產市場中長期發展目標和年度工作目標,因地制宜、綜合施策,發揮房地產市場會商協調機制作用,及時研究和分析房地產市場出現的新情況、新問題,采取針對性、差異化調控措施,促進房地產市場平穩健康發展。

18.大力促進住房消費。結合國慶、元旦等節假日,開展看房團和線下展銷活動,努力確保房地產市場平穩健康發展;完善房地產線上售樓平臺,搭建房地產網上展銷會,保持復工復產以來尤其是“紅五月”活動以來的熱市勢頭。

19.加強房地產市場監管。提高商品房市場準入門檻,完善商品房預售管理辦法,逐步提高商品房預售許可形象進度比例,加強商品房預售資金監管,持續開展房地產市場秩序專項整治,依法查處違法違規行為,規范企業經營行為,對違法違規行為實施聯動查處。

20.加強開發企業扶持。結合信用檔案對企業實行差異化管理,因項目建設需要,對信用等級良好及以上的房地產開發企業,可提供本項目取得預售許可的已無任何限制狀態的未售房屋作為重點監管資金的擔保,開發企業可通過現金保函或房源擔保形式在重點監管資金之間轉換,保障企業資金鏈正常流動。

五、優化經濟發展環境

21.規范市場秩序。落實促進民營經濟健康發展的扶持政策,開展妨礙公平競爭的政策措施清理工作,取消一切不符合公平競爭的歧視性地方保護政策。出臺施行《宜春市房地產建筑產業鏈鏈長制工作方案》,進一步落實工地揚塵治理“綠黃紅”牌管理辦法。完善信用體系建設,規范開展“雙隨機、一公開”監管和行政執法檢查。加強企業和人員資質資格動態核查,對不符資質標準的“僵尸”企業、掛靠企業予以清除。切實加強房地產開發企業、租賃企業、中介機構和從業人員管理,將嚴重違法失信企業及其法人代表納入“黑名單”管理。《宜春市物業管理條例》已通過市政務常務會審議,現已報送市人大常委會審查。

22.提升服務水平。優化辦事流程,梳理惠企政策,依托“贛服通”“住建云”“房地產綜合管理信息系統”以及“宜春住建”微信公眾號等平臺,消防設計審查備案、商品房合同備案、租賃合同備案、商品房預售許可項目申報、商品房網上合同簽約等10余項業務可在線上辦理。制定完善17項工作制度,調整優化辦事流程74項,縮短辦理時限60%。對園區企業建立定期走訪幫扶掛點和項目工作幫扶機制,推行容缺審批和告知承諾制,推進覆蓋市縣的房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目全過程電子化招標,積極開展遠程異地評標工作,防止熟面孔等人為因素干擾。

23.保障安全運行。堅決落實“管行業必須管安全”的監管職責,扎實做好建設工程消防設計審查驗收工作,確保工作交得穩、接得住。深入開展城市建設和建筑施工安全生產專項整治三年行動,全面推進建筑安全生產標準化建設,通過開展“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動,排查整改建筑領域安全隱患,推動全市住建領域安全生產形勢持續平穩。

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